公办幼儿园——民办幼儿园平等共生、双向赋能机制初探

[2026-05-13 20:09:45] 来源：编辑：点击量：

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导读：在县域学前教育普及普惠与优质均衡发展进程中，公办与民办幼儿园协同发展已成为关键命题。当前公办、民办幼儿园办园质量差距明显、资源单向流动、身份壁垒突出、协同机制缺失等问题普遍存在，制约着区域学前教育整体提质。

——以紫阳县幼儿园教共体为例

紫阳县幼儿园金顶慧

　　摘要：在县域学前教育普及普惠与优质均衡发展进程中，公办与民办幼儿园协同发展已成为关键命题。当前公办、民办幼儿园办园质量差距明显、资源单向流动、身份壁垒突出、协同机制缺失等问题普遍存在，制约着区域学前教育整体提质。本研究以紫阳县幼儿园教共体为实践样本，基于共同体理论、教育公平理论与协同治理理论，采用问卷调查、深度访谈、行动研究等方法，探索构建公办园与民办园平等参与、资源共享、师资共育、文化共融、激励共担的平等共生机制，形成以决策共商、双向交流、资源共建、激励保障、问题闭环为核心的双向赋能路径。实践表明，平等共生、双向赋能机制能够有效打破公民办身份隔阂，推动资源从“单向输出”转向“双向造血”，提升民办园办园水平与教师专业获得感，同时促进公办园在引领中实现内涵升级，最终形成公民办优势互补、协同共进的良性发展生态，为县域学前教育均衡发展提供可借鉴的机制范式。

　　关键词：公办幼儿园;民办幼儿园;平等共生;双向赋能;教共体;协同发展

　　一、绪论

　　(一)研究背景

　　政策要求公民办协同发展成为必然趋势

　　国家与地方相继出台学前教育深化改革、扩优提质等政策文件，明确提出“公办民办并举”，推动优质资源向薄弱园、民办园延伸，建立县域紧密型教育共同体，缩小公民办办园差距，促进教育公平。

　　县域公民办发展失衡问题突出

　　县域学前教育普遍呈现“公办强、民办弱”格局，民办园存在师资不稳、教研薄弱、课程不规范、环境简陋等问题;公办园则面临示范引领任务重、协同路径不清晰等现实难题。

　　传统帮扶模式陷入单向输出困境

　　现有帮扶多为“公办送教、民办听讲的单向模式，存在身份标签、心理隔阂、参与被动、持续性不足等问题，难以形成真正共生共荣格局。

　　教共体为公民办协同提供实践场域

　　紫阳县幼儿园教共体作为县域唯一学前教育教共体，涵盖1所公办核心园、1所公办成员园、4所民办园，为探索平等共生、双向赋能机制提供了真实、完整的实践载体。

　　(二)研究意义

　　理论意义。丰富公办、民办协同发展、教育共同体、教师发展等理论成果，提出县域公民办“平等共生、双向赋能”理论模型，填补县域学前教育公民办协同机制研究空白。

　　实践意义。破解公民办资源不均、身份壁垒、动力不足、融合不深等痛点，构建可复制、可推广的协同机制，提升民办园办园质量与公办园引领效能，推动县域学前教育整体提质。

　　社会意义。促进城乡与公民办幼儿享受均衡优质教育资源，稳定民办教师队伍，提升家长满意度，助力学前教育普及普惠与乡村教育振兴。

　　(三)核心概念界定

　　公办、民办平等共生。公办园与民办园在教共体中地位平等、权利平等、机会平等、评价平等，相互尊重、优势互补、协同发展、共同成长。

　　双向赋能。打破公办单向输出模式，实现公办向民办赋能提质，民办公办反哺创新，形成双向流动、双向增益、双向成长的良性循环。

　　协同机制。保障公民办平等参与、资源共享、师资共育、文化共融、激励共担的制度、流程、规则与运行模式的总称。

　　二、文献综述与理论基础

　　(一)国内外研究现状

　　国外研究多聚焦私立教育质量监管、教育均衡、伙伴关系等;国内研究集中于公民办扶持政策、帮扶模式、共同体建设等，但聚焦县域、聚焦机制、聚焦双向赋能、聚焦幼儿园阶段的实证研究较少，尤其缺少可落地的运行机制与实践范式。

　　(二)理论基础

　　教育公平理论。强调起点公平、过程公平、结果公平，为公民办一视同仁、平等参与提供依据。

　　共同体理论。强调共同价值、互助共生、协同共治，为打破园所壁垒、构建共同体文化提供支撑。

　　协同治理理论。强调多元主体参与、权责对等、合作共赢，为双向赋能机制构建提供理论框架。

　　三、研究设计

　　(一)研究目标

　　明晰县域公民办幼儿园协同发展现状、问题与需求。

　　构建公办 — 民办平等共生、双向赋能的运行机制。

　　验证机制实施效果，形成可推广实践模式。

　　(二)研究对象

　　紫阳县幼儿园教共体：公办核心园1所、公办成员园1所、民办园4所，教师若干。

　　(三)研究方法

　　文献研究法、问卷调查法(90 份)、深度访谈法(12 人)、行动研究法、案例研究法

　　(四)研究思路

　　现状调研→问题诊断→机制构建→实践实施→反馈优化→成效提炼→推广应用

　　四、公办、民办幼儿园协同发展现状与问题

　　(一)初步成效

　　教共体架构基本建立，开展联合教研、培训、送教等活动。

　　民办园教师获得学习机会，教学与安全意识有所提升。

　　公办园示范引领作用初步显现。

　　(二)现实困境

　　地位不平等：决策话语权不均，民办园处于被动接受地位。

　　资源单向化：公办输出、民办接收，缺少民办特色资源反哺。

　　身份壁垒明显：心理隔阂、标签化、归属感不强。

　　研训供需错配：内容一刀切、时间冲突、实用性不足。

　　机制不健全：缺少激励、保障、评价、补偿等长效机制。

　　文化不融合：物理聚合而非心理融合，共同体意识薄弱。

　　五、公办、民办幼儿园平等共生、双向赋能机制构建

　　(一)决策共商机制：保障平等话语权

　　吸纳民办园园长、骨干教师代表参与顶层设计与日常运行管理，确保民办园在规划制定、资源配置、项目实施等关键环节拥有实质性话语权与参与权。教共体年度工作计划、大型研训活动安排、资源分配方案、考核评价标准等重大事项，均实行公民办共同商议、民主决策。全面推行教研活动轮值主办制度，明确每学期每所民办园至少独立承办1次全园性联合教研活动，从方案设计、组织实施到成果总结全程自主负责，核心园提供专业支持与服务保障。建立平等议事、多元表达、共同决策的规范化运行规则，破除“核心园主导、成员园旁听”的不平等格局，真正实现公民办园所共商、共建、共治。

　　(二)双向交流机制：推动师资双向流动

　　建立公办与民办教师双向赋能、双向成长的师资流动机制。一方面，公办园骨干教师通过下沉送教、入园诊断、蹲点指导、跟岗带教、跨园磨课与评课议课等形式，将规范保教、优质教学、高效教研等经验输送至民办园，实现公办对民办的精准赋能提质。另一方面，鼓励民办园教师分享本土化实践、低成本高效办园、灵活家园沟通等特色经验，形成民办对公办的经验反哺与思路补充。全面推行跨园走教、岗位交流、交叉轮岗、公民办师徒结对等多元交流形式，推动优质师资在教共体内全域共用、协同互补。建立双向交流台账与成效评价制度，对交流过程、实施效果、教师成长进行全程记录与评估，确保交流不走过场、落地见效。

　　(三)资源共建机制：实现资源双向增益

　　打破公办园单向输出资源的传统模式，构建“公办优质资源库 + 民办特色资源库”双库并行、双向增益的资源共建体系。公办园重点提供标准化课程、示范课例、教研成果、保育规范等优质资源;民办园重点梳理低成本环创、生活化游戏、简易活动方案、本土乡土素材等特色资源。所有资源由公民办教师共同开发、共同上传、共同享用、共同维护，突出低成本、本土化、易操作、高适配性，优先满足民办园与小规模园的实际需求。将资源贡献数量、质量与应用成效纳入教师评价与激励体系，激发全体教师共建共享的主动性与积极性，形成“人人贡献、人人受益、共同增值”的资源生态。

　　(四)激励保障机制：促进权责利益共享

　　构建覆盖公民办全体教师的统一激励保障体系，教师参与跨园教研、送教帮扶、跟岗学习、资源建设等工作，统一进行工作量认定、交通补助与误餐补贴发放，同步纳入绩效考核加分。评优评先、荣誉评定向民办园教师倾斜，明确民办园教师获奖占比不低于40%，确保机会公平。教师在教共体中的工作经历、研训成果、获奖情况、贡献表现，均纳入职称评审、骨干认定、业务晋升的核心评价依据。探索建立民办园教师培养流失补偿机制，对积极支持教师参与教共体培养、稳定师资队伍的民办园给予相应支持与激励，解除民办园培养教师的后顾之忧。

　　(五)文化融合机制：厚植共生发展土壤

　　以文化融合破除身份壁垒，厚植公民办平等共生的精神根基。打造平等对话文化，在教研、研讨、展示等活动中实行公民办教师混合编组，保障民办园教师拥有同等发言、展示、交流机会，消除身份差异。培育情感联结文化，通过跨园团建、成长故事分享、节日联谊、困难互助、人文关怀等活动，拉近心理距离，增进信任与认同。强化价值认可文化，搭建宣传平台，大力选树与表彰民办园优秀教师典型，消除标签化与歧视性认知，增强职业尊严与归属感。构建合作共生文化，组织公民办教师共同教研、共同备课、共同评课、共同实践、共同成长，树立“教共体一家人”的共同体意识，形成彼此尊重、相互支持、协同发展、合作共赢的良好氛围。

　　六、机制实施效果与实践成效

　　(一)公民办身份壁垒逐步消解。民办园教师话语权、参与感、认同感显著提升，身份标签弱化，从“旁观者”变为“参与者”“共建者”。

　　(二)资源供给从单向流动走向双向共生。成员园资源上传占比达35%，形成公办引领、民办补充、全员共享的资源生态。

　　(三)民办园办园质量与教师获得感显著提升。保教流程更规范、环境更适宜、教学更游戏化、安全更有保障;教师专业自信、职业稳定性明显增强。

　　(四)公办园辐射能力与内涵建设同步增强。公办教师在引领、指导、共研中实现二次成长，课程领导力、教研组织力、示范引领力全面提升。

　　(五)教共体协同发展生态基本形成。实现“平等、共生、共享、共赢”，从活动共同体走向发展共同体、成长共同体、文化共同体。

　　七、研究结论

　　(一)县域公办、民办协同发展的核心障碍是地位不平等、资源单向化、机制缺失、文化不融。

　　(二)平等共生是前提，双向赋能是核心，机制保障是关键，文化融合是根本。

　　(三)决策共商、双向交流、资源共建、激励保障、文化融合五位一体机制，适合县域公民办协同提质。

　　(四)双向赋能不是简单帮扶，而是公办与民办互相成就、共同增值的协同发展新模式。

　　参考文献：